一、“十二五”规划完成情况
“十二五”期间，全市水务系统立足“两大战略”制高点，深入贯彻落实中央、省委2011年一号文件精神和市委、市政府关于加快水利改革发展的决策部署，凝心聚力、扬优成势，水务工作成效明显。荆门市国家节水型社会建设试点工作通过水利部验收，被授予“全国节水型社会建设示范区”称号；市水务局被水利部表彰为全国水利系统水资源工作先进集体，被省委办、省政府办表彰为“全省三万活动先进工作组”，被市政府表彰为全市争取财政专项资金先进单位；“一抗三保”工作被市政府通报嘉奖；漳河提水抗旱、57亿元重大水利工程融资、服务石化扩能等工作被市委、市政府通报嘉奖。市防办被省防指表彰为全省防汛抗旱先进集体；全省“三万”活动现场会在我市召开。
（一）全力“一抗三保”，确保农业丰收。2010年秋至2014年，我市发生了历史罕见的5年连旱。面对常态化的干旱，我们把“一抗三保”（抗大旱、保生活、保生产、保发展）作为一以贯之的中心任务，分年度制定了《一抗三保工作方案》，分灌区、分区域编制了《抗旱用水需求册》，建立蓄水、需水、调水台账。坚持调（度）调（整）结合，汉江以西综合调水、全抗全保、高产高效；汉江以东以水定调、有保有压、增产增效。共提引放水 28亿立方米，解决了38万人次的饮水困难，实现了粮食生产“连丰连增”。特别是面对2014年8月伏旱集中爆发，在中稻“碗水碗谷”的关键时期，我市时隔35年再次实施漳河提水抗旱，48小时架机106台套，演绎了“漳河速度”，总计提水4600万立方米，确保了50万亩农田用水需求。
同时，坚持防汛抗旱两手抓。针对2013年、2015年入汛后全市多次强降雨过程，一方面，我们注重测报预警，加强研判分析，控泄调度工程，确保防洪安全，有力维护了经济社会发展稳定大局；另一方面，抢抓降雨时机，科学利用雨洪资源，在确保水利工程安全运行的前提下蓄水增水，使我市连续干旱水利工程长期低水位运行的状况得到有效改善，江河湖库水位不同程度上涨。到今年7月20日，我市蓄水总量、有效水量双超历年和去年同期水平，标志着历时五年我市水资源紧缺的危局解除。
（二）奋力推进重大项目，构建大水网。立足五年连旱现实，着眼长远发展，按照“依托大水源、谋划大项目、建设大灌区”的思路，在汉江以东规划了屈家岭汉江引水项目、汉东引水和鄂北水资源配置工程荆门部分；在汉江以西规划了荆门汉西水系连通及城市备用水源工程、竹皮河综合治理项目。目前，荆门汉江以西水系连通及城市备用水源工程圆满完成了前期工作任务，实现了3个月完成可研、1个月完成初设，并获省级审查批复的目标，确保了工程于10月30日全面开工建设。省水利厅已同意将荆门部分纳入鄂北地区水资源配置工程二期项目进行规划；汉东引水工程规划报告获省水利厅批复，省水利厅已作为新建大型灌区项目上报水利部；屈家岭汉江引水工程2014年6月3日开工建设，目前正按建设程序推进；竹皮河治理工程自今年3月2日开工以来，已完成总工程量的65%，可望在12月底基本完工。“十二五”期间，共争取中央、省水利建设资金48亿元，被市政府表彰为全市争取财政专项资金先进单位。
（三）严把“三条红线”，依法治水管水。荆门市全国节水型社会建设试点工作通过水利部验收，被授予“全国节水型社会建设示范区”称号。市政府出台了《荆门市节约用水管理办法》、《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标体系分解到各地实施。2014年度荆门市实行最严格水资源管理制度工作通过省级考核，被评为优秀等次。46个湖泊纳入全省湖泊保护名录，长湖水环境综合治理全面启动，水库投肥养殖得到有效遏制，治理水土流失面积581.69平方公里。钟祥市、东宝区申报省级水生态文明建设试点工作获省水利厅批复，钟祥市水生态文明建设试点项目已下达投资计划。查处水事违法案件56起，调处水事纠纷16起。市水务局被水利部表彰为全国水利系统水资源工作先进集体。
（四）致力攻坚突破，抓好水利建设。按照“建网、连片、互通、利灌、易排、生态、安全”的工作思路，突出抗旱水网、塘堰渠系、防洪保安、民生水利、排灌设施建设。特别是以防汛抢险的精神，在汉江荆门段整治了带病运行53年的袁家台险段和带病运行40年的北港崩岸，拆除重建了带病运行41年的姚集中闸和带病运行36年的赵家堤闸; 实施了柴湖倒口泵站更新改造、东西干渠和31条支渠清淤治理项目；服务引江济汉工程建设，确保了工程按期通水；深度研究南水北调后对荆门的影响，积极争取政策、项目、资金支持；解决了61.64万人农村饮水安全问题，完成了497座水库除险加固、4座大型灌区节水改造、2座大型泵站更新改造和13条中小河流治理，扩挖改造塘堰5.3万多口，清淤渠道9500公里，硬化渠道2028公里，新增蓄水能力1.3亿立方米，新增和改善灌溉面积84.9万亩，有效改善了农业生产、农民生活和农村生态条件，促进了粮食增产和农民增收。
（五）致力行稳致远，纵深推进改革。加强工程建设管理体制改革，组建了市水利水电建设工程质量监督站，督促市场主体在水利市场主体信用平台建立了信用档案，科学划定市、县分级管理的水利水电工程质量监督责任。深化水管单位管理体制改革，对资源型、经营型小型水利工程，采取拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，推行产权制度改革，“四型四制”管理使用办法在塘堰建设中得到较好落实。围绕“四个一”的目标：每一个工程一套管护机制、一个管护主体、一份管护档案、一份管护协议，推进小型水利工程管理体制改革，目前已明晰工程权属的小型水利工程85110处，共发放权属证书和签订管护协议78753份，落实维修养护经费2500万元。认真贯彻落实中央、省关于健全完善基层水利服务体系的政策精神，2012年5月市政府出台《关于健全和完善基层水利管理服务体系的意见》，目前全市共设置乡镇水务管理站54个，定编123人，为基层水务事业发展打下了坚实基础。与环保部门建立了突发性水污染事故应急处理联动机制，提高了应急管理能力。
（六）坚持内强外塑，狠抓自身建设。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“强化责任担当，争做‘两为’干部”主题活动，在全系统开展了“讲学习、讲团结、讲纪律、讲奉献、讲安全，创先进、创优质、创幸福”的“五讲三创”活动，建立了工作目标责任制，完善了行政审批、机关财务管理等制度。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，出台了规范工程建设管理行为“约法八章”，编印了《水利工程建设廉政风险防控手册》，建立了工程开工前、建设中、竣工时廉政谈话制，对班子成员科学分工、中层干部定期轮岗。引进15名水利专业人才，组建了水利院士工作站。
存在的主要问题：一是水利建设管理“最后一公里”问题突出。农村饮水安全工程入户率不高，大规模的水利工程建后管理机制尚待落实，农业灌溉管理体制急需改革，基层水管单位建设和人员业务培训亟待完善提标。二是生态水利建设任务艰巨。水资源调度需要进一步优化，湖泊、水库水环境保护急需加强，部分饮用水源和水质安全保障不够。三是行业自身建设需要加强。重业务、轻党建的思想仍然存在，“两个责任”落实在工程建设领域和基层单位存在盲区；年轻干部和专业人才的引进、选拔、培养急需发力；少数干部职工的责任心、执行力、创新力不足。
二、“十三五”规划思路
（一）基本思路。积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思想，依托大水源，谋划大项目，建设大水网，服务大发展，不断推进水利现代化进程，努力开创全市兴水治水管水节水的新局面。通过建好管好一批水利项目，基本建成方便卫生的农村供水体系、配置合理的水资源保障体系、功能完善的防汛抗旱减灾体系、人水和谐的水生态保护体系、透明顺畅的水行政管理体系和现代创新的科技与人才体系，实现“建网、连片、互通、利灌、易排、生态、安全”的目标。
（二）具体目标。到2020年，汉江荆门段干流堤防达到防御1964年型洪水标准；全市用水总量控制在28.10亿立方米以内；农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，农业灌溉保证率达到85%以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到85%以上，城镇供水水源地水质全面达标；农村饮水安全实现户户通。
（三）重点项目：“十三五”期间，我市拟推进10类333个水利项目，规划总投资733.96亿元。其中调水工程9项，投资128.89亿元；水库工程94项，投资108.94亿元；泵站工程14个，投资6.33亿元；河道、河流治理工程63个，投资27.44亿元；农水项目59个，投资69.87亿元；安全饮水项目21个，投资11.50亿元；水土保持项目28个，投资10.07亿元；防汛抗灾项目11个，投资39.23亿元；水生态及湖泊保护、综合治理项目31个，投资266.57亿元；堤防加固项目3个，投资65.10亿元。重点项目包括：
一是汉江以东“三线一河”项目。在汉江以东地区实施鄂北地区水资源配置二期工程（荆门片）、汉东引水、屈家岭汉江引水和天门河综合治理项目，总投资62亿元。
1、鄂北地区水资源配置二期工程（荆门片）规划从鄂北水资源工程支渠枣阳熊河水库开口，自流进入钟祥市温峡水库，全长约116公里，实施错峰周期性补水。可保证我市钟祥、京山、屈家岭三地近100万人饮水安全和提高120万亩农田灌溉保证率。总投资28亿元。
2、汉东引水项目从汉江东钟祥段引水，连通石门、石龙、吴岭等大中型水库灌区，全长56.5公里，主要提高屈家岭、钟祥、京山等（含天门及沙洋监狱管理局）50万人和100万亩农田的生活、生产、生态用水保证率。总投资22.5亿元。
3、屈家岭汉江引水项目从汉江引水至屈家岭青山坡水库，全长26.866公里。将有效满足屈家岭区域现有8万人生活生产用水，并为沿线的钟祥市、京山县、屈家岭管理区和沙洋监狱管理局近20万居民生活用水、40万亩耕地灌溉用水提供补充水源。同时，以汉江水源为支撑，布局农谷核心区水网优化工程。该工程去年6月已开工建设，总投资3亿元。
4、天门河荆门段流经京山县、钟祥市和屈家岭管理区，长约114.2公里，控制流域面积808.2平方公里。计划对78公里主河道和5条支流进行综合治理，提高防洪标准，总投资8.5亿元。
二是汉江以西“一线两区三河”项目。在汉江以西地区实施荆门汉西水系连通及城市备用水源项目，漳河三干渠、四干渠灌区节水改造项目和竹皮河、新埠河、利河综合治理项目，总投资74.56亿元。
1、荆门汉西水系连通及城市备用水源项目从汉江钟祥段沿山头闸引水，利用国家刚投资已更新改造的郑家湾一、二级泵站引水至备用水源地—东宝区寨子坡水库，然后自流到城区王林港、江山水库。连通铜钱山、寨子坡等10座中小型水库，改善沿线25万人饮水安全问题，提高50万亩农田灌溉保证率;为荆门城区提供应急备用水源，保障城区60万居民饮水安全;同时改善竹皮河水生态环境。线路总长47.2公里，年规划调水量1.42亿立方米，总投资19.36亿元。
2、三干渠灌区设计灌溉掇刀区、漳河新区、沙洋县、钟祥市及沙洋监狱管理局的135万亩农田，计划对236公里渠道衬砌，对99座渠系建筑物和279座桥梁进行加固、重建，同时配套建设灌溉调度自动化系统，总投资12.9亿元。
3、四干渠灌区设计灌溉东宝区、钟祥市的42万亩农田，计划对94公里渠道衬砌，对渠系建筑物和跨渠桥梁进行加固、重建，同时配套完善管理设施和调度自动化系统，总投资6亿元。
4、竹皮河流经东宝区、掇刀区、钟祥市和沙洋县，长约74公里，控制流域面积473平方公里。计划对31公里主河道和3条支流及流域山、水、林、渠、沟、塘进行综合治理，提高防洪标准，改善水生态环境，总投资21.3亿元。
5、新埠河流经掇刀区、漳河新区和沙洋县，长约127.4公里，控制流域面积211.5平方公里。计划对124公里河道和5座拦河坝、5座水电站和6条支流进行综合治理，提高防洪标准，改善水生态环境，总投资10.8亿元。
6、利河流经东宝区、钟祥市，长约184公里，控制流域面积1140平方公里。计划对106公里河道进行综合治理，改善水生态环境，提高防洪标准，总投资4.2亿元。
三是荆门城区湖库连通项目。通过工程措施，将荆门城郊结合部的凤凰、乌盆冲、杨家冲、车桥和烂泥冲水库等连成一体，形成“一线串珠”的水网，总投资4.6亿元。
四是汉江综合治理项目。包括碾盘山水利水电枢纽工程、321.68公里汉江堤防治理、36座闸站建设、南水北调荆门段生态补偿项目、邓小两湖分蓄洪区建设和沙洋、钟祥城市防洪项目，总投资258亿元。
1、碾盘山水利水电枢纽工程坝址位于钟祥城区10公里的沿山头，控制流域面积14平方公里，枢纽正常蓄水位50.72米，相应库容8.77亿立方米，具有防洪、灌溉、发电、航运、环境保护、养殖和旅游等综合功能。总投资40亿元。
2、南水北调荆门段生态补偿项目包括对36座沿江闸站改造、重建，对6座灌溉泵站改扩建，对28处崩岸整治，对63.94万平方米堤岸加固护坡，对32座沿江水厂改造、重建，对13条支流进行治理，对11条河流小流域水生态环境进行治理，实施6处水土保持生态恢复项目，总投资155亿元。
五是水生态修复治理项目。通过开展退渔还湖、河湖连通、控源截污、生态修复等，提高长湖、莫愁湖、黄荡湖等24个湖泊和60条中小河流调蓄能力、防洪保障能力和水资源承载能力，总投资42亿元。
其中长湖水生态修复项目将对长湖库堤、桥河堤等8处213.8公里堤防进行加固，配套改造闸门117处、泵站24处；同时对彭冢湖、借粮湖等2个分蓄洪区进行建设。总投资21.48亿元。
六是节水型社会建设示范区项目。在工业、农业、生活领域，培育形成一批有影响、有特色、有典型引导意义的节水示范工程，带动全社会节水。规划建设荆三角、中国农谷核心区、杨竹流域等3个计30万亩现代农业节水灌溉示范区、10个节水型企业、5个节水型学校、2个节水型医院、10个节水型社区，总投资 25亿元。
七是农村饮水安全提质增效升级工程。通过新建8个水厂、扩建44个水厂和管网延伸，全面解决农村饮水不安全问题，实现“户户通自来水，人人饮安全水”的目标，总投资14亿元。
八是水库建设项目。规划除险加固病险水库246座，新建东宝区栗溪水库、沙洋县太乙湖水库和扩建京山县石龙水库、屈家岭季河水库等58座中小型水库，总投资26亿元。
栗溪水库坝址位于东宝区栗溪镇钱河上，控制漳河水系的钱河流域面积68.3平方公里，总库容3455万立方米，具有防洪、灌溉、供水、发电和养殖等综合利用功能。总投资4.5亿元。
石龙水库总库容7807万立方米，设计灌溉面积10.86万亩，灌溉省太子山林管局、京山县、屈家岭管理区和天门市等地，保障20万人口饮水安全。计划将大坝加高加宽，扩建为库容1.2亿立方米的大型水库。总投资3亿元。
三、明年的工作思路
2016年是“十三五”的开局之年，我们将按习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，积极贯彻落实党的十八届五中全会精神，围绕解决水患、水忧、水难、水盼问题，突出抓好防洪保安建设、抗旱网络建设、依法治水工作和水生态文明建设，为实施“两大战略”、建设“四个荆门” 提供坚实的基础支撑和要素保障。
一是坚持科学防控，打好防汛抗旱攻坚战。巩固汉江防御体系，整治好汉江罗家口、北港等崩岸险情。高度重视、准确研判兴隆水利枢纽蓄水运行后，沙洋段堤防常年变成库堤带来的水情、工情新变化，加强堤防精细化管理。强化水库汛期安全，高度戒备、认真化解连续干旱或连续降雨给水库蓄水安全可能带来的问题，确保水库安全运行。抓好湖泊、中小河流防洪保安工作。大力实施小型抗旱水源工程建设，兴建拦水坝、机井，扩挖塘堰，增加蓄水保水能力。完成沙洋双店闸、钟祥周垱节制闸、郑桥节制闸改造任务，启动竹园闸、青木垱闸、刘台闸改造，恢复闸坝蓄水功能。
二是统筹当前长远，加快重点水利工程建设。以全力推进荆门汉西水系连通及城市备用水源工程为着力点，加快构建区域现代化生态水网，不断优化水资源配置格局。深入推进鄂北水资源配置二期工程荆门部分、荆门汉东引水工程前期工作，使京山、钟祥大型水库与汉江实现河库联调，破解重旱山丘地区缺水困局。加快规划和实施长湖北岸水闸、泵站改造，延伸湖泊灌面，通过多源调蓄，解决漳河灌区末端灌溉死角地区的农业用水难题。完成京山敖河、石板河，钟祥敖河洋梓段、长寿河等中小河流治理。
三是大兴农田水利，夯实国家粮食安全基础。着力强化小型农田水利建设，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，疏通田间地头“毛细血管”，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。开展三干渠2015年度灌区续建配套与节水改造项目建设，完成干、支、分干等渠道衬砌90公里和渠系建筑物维修改造。抓好京山、沙洋、钟祥、东宝4个中央小农水重点县和5个现代农业小农水项目建设，改善农田灌溉面积12万亩。抓好农田水利基本建设，清淤沟渠2000公里、衬砌农渠800公里，新建改造泵站300座，整治塘堰3500口。
四是坚持人水和谐，加强水生态文明建设。遵循绿色发展理念，围绕生态立市战略，实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。筑牢生态安全屏障，加强水生态保护，突出汉江、长湖、漳河等重要河湖的治理保护，加强对水库、湖泊湿地的保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系。加强农村水环境综合整治，促进美丽乡村建设。强化水土流失监测和生产建设项目水土保持监督，完成京山县余家河等40平方公里小流域水土流失综合治理任务。实施农村饮水安全提质增效工程，推进农村集中式供水和城乡一体化供水，强化饮用水水源地保护和水质保障，确保城乡居民饮水安全。
五是深化改革攻坚，创新水利发展体制机制。在水资源管理机制方面，逐步推进城乡水务管理一体化，促进水资源优化配置。在水利投融资机制改革方面，重点是落实水利建设基金和土地出让收益支持水利建设的政策，用好用足金融支持水利建设政策，研究调动农民兴修水利积极性的政策措施。在水价改革方面，重点推进农业水价综合改革。在基层水务服务机构能力建设方面，从基础设施、工作装备、人才队伍和制度规范方面大力开展能力建设，使乡镇水务管理站、村级水利员、农民用水合作组织相互协作、各司其职。